潛山長河上游化工企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)威脅萬人
10月23日，安徽省安慶市潛山縣的幾個鎮(zhèn)發(fā)生自來水停水事故，原因在于自來水的水源受到企業(yè)污染。事前，當?shù)丨h(huán)保部門監(jiān)察了一個多月因未出臺強制措施毫無效果，在將這一情況上報上一級單位后，不到3天污染企業(yè)的違法生產(chǎn)線被拆除。央視《焦點訪談》2010年11月2日播出節(jié)目《補牢何必亡羊》，以下為節(jié)目實錄：
演播室主持人 泉靈：你好觀眾朋友，歡迎收看《焦點訪談》。
首先來看一則反饋，昨天《焦點訪談》播出的《刷墻的煩惱》，報道了廣西壯族自治區(qū)平樂縣在城鄉(xiāng)風貌改造當中硬性要求農(nóng)民出錢粉刷房屋立面，一些農(nóng)民因此貸款借錢加重了負擔。節(jié)目播出之后，自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，要求各地對地方出臺的《城鄉(xiāng)風貌改造文件》進行認真清理，凡是與自治區(qū)精神不相符的要一律廢止，對城鄉(xiāng)風貌改造資金籌措情況進行一次檢查，對涉及硬性向農(nóng)民攤派改造費用的要堅決予以糾正，較大限度維護農(nóng)民利益，絕不能讓這項民生工程、惠民工程走樣、變味。責成桂林市平樂縣采取切實有效的措施，及時糾正存在的問題。
再來關(guān)注今天的節(jié)目，安徽省安慶市潛山縣的幾個鎮(zhèn)住著一萬多居民，不久前他們遇到了一件煩心事，幾個鎮(zhèn)上的自來水突然停了，而且他們還聽說這次停水是跟一起污染事件有關(guān)系，那到底是怎么回事呢？我們的記者在當?shù)剡M行了調(diào)查。
解說：10月27日，記者在安徽省安慶市潛山縣黃泥鎮(zhèn)看到這樣的情景：全鎮(zhèn)僅有的幾口抽水井旁排滿了打水的群眾。當?shù)孛髅饔凶詠硭O(shè)施，怎么就不能用呢？
韓初榆 記者：現(xiàn)在你們這個喝的水全部都是從這個井里面抽的，是嗎？
迎亞居民1：井里壓出來的。
記者：我看屋子里也都有自來水管，沒水？
迎亞居民2：沒水，不能吃了。
迎亞居民3：這個沒有原來那個自來水那個味道那么好，但是沒有辦法，總不能喝那個農(nóng)藥的水，那個農(nóng)藥的水根本不能喝。
記者：其實從地下抽出來的水，水質(zhì)也不是特別好，剛才我嘗時也能感覺到。那么當?shù)氐娜罕姡麄冏约河眠@種方式來過濾這個水，上面用一個木板蓋蓋著，這兒還有一個碳，活性炭來處理，里面是裝了半桶的細砂，通過這種方式來過濾。
解說：據(jù)了解，由于自來水的水源受到污染，10月23日自來水停止供水，而在兩天前，當天居民就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)自來水出現(xiàn)了異味。與此同時，有河邊居民發(fā)現(xiàn)自來水水源地的長河河水出現(xiàn)了強烈的刺鼻味道，同時河中出現(xiàn)了大量死魚，并拍下了照片。21日，潛山縣環(huán)保局在接到黃泥鎮(zhèn)政府的報告后，對河水進行了取樣檢測。
金柳青 安慶市潛山縣環(huán)境保護局局長：取樣檢測結(jié)果，經(jīng)市中心站檢測出來的報告有兩項指標超標。
記者：哪兩項呢？
金柳青：一項是總氮超標，我們從水廠越往上游，總氮超標越多，到了鄰縣的太湖縣新倉鎮(zhèn)境內(nèi)已經(jīng)超標了一倍多。
記者：除了這個總氮呢？
金柳青：還有石油類也超標了。
記者：石油類超標多少？
金柳青：石油類超標了一倍。
記者：金局長你能告訴我，這個石油類超標，還有總氮超標，它們都超標了將近一倍，這個意味著什么？說明什么？
金柳青：這個說明了化工廠排污影響水質(zhì)了，上游肯定有化工企業(yè)。
解說：經(jīng)檢驗，河水中含有一種除草劑的成份，一些孩子和老人在飲用了取自這條河水的自來水后，出現(xiàn)了惡心、腹瀉等癥狀。
記者：我們面前的這個河，它的名字叫長河。它發(fā)源于相鄰的太湖縣的山里面，再往下四、五十公里就流入了長江。當?shù)鼐用窀嬖V我們說，這條河的河水它的流量平時只有現(xiàn)在的十分之一，由于近日這個水質(zhì)受到污染，所以在通過上游的支流的一個水庫進行放水沖刷。既使是這樣，即使從21日到現(xiàn)在已經(jīng)過去了一個星期，但是我們到現(xiàn)場依然可以聞到非常濃重的一股刺鼻的味道，聞上去很像農(nóng)藥。我們想知道的是，這個污染它的污染源在哪兒？這個污染又是怎么造成的呢？
解說：接到報告后，安慶市環(huán)保局立刻展開調(diào)查，隨后的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，潛山縣境內(nèi)沒有任何化工企業(yè)，而在水源地周邊也沒有發(fā)現(xiàn)可以造成污染的污染源。于是，排查范圍被縮小到上游的太湖縣境內(nèi)，經(jīng)過監(jiān)測發(fā)現(xiàn)受污染河段，水體中化學(xué)污染成份與太湖縣境內(nèi)的卓創(chuàng)化工有限責任公司特征污染物基本吻合。
張朝暉 安慶市太湖縣環(huán)境保護局環(huán)境監(jiān)察大隊大隊長：前幾天，省市環(huán)境監(jiān)察專家過來現(xiàn)場排查，他們認為污染是從這個卓創(chuàng)企業(yè)，能肯定是從這個卓創(chuàng)企業(yè)出來的，可能是從這個地方偷排，也可能是傾倒。到底是偷排，還是傾倒，這個還要進一步認定。
解說：卓創(chuàng)化工有限責任公司是一家私營企業(yè)，也是縣里唯一的化工企業(yè)。2006年作為招商引資項目進入當?shù)兀衲?月中旬，廠家開始建設(shè)一條新的生產(chǎn)線，此次污染就是這條生產(chǎn)線造成的。按照法律規(guī)定，化工企業(yè)新改建項目必須通過環(huán)境影響評估。而記者了解到，這條生產(chǎn)線根本就是一條沒有經(jīng)過環(huán)評的非法生產(chǎn)線，那環(huán)保部門又是什么時候發(fā)現(xiàn)的呢？
張朝暉：9月17日，當時有投訴電話，我們接到了，D1時間過去，發(fā)現(xiàn)了卓創(chuàng)化工有限公司上了一個生產(chǎn)線。當時監(jiān)察人員發(fā)了一個監(jiān)察意見書，要求立即停止建設(shè)。
記者：他們當時表示接受了？
張朝暉：表示接受。
記者：但實際情況呢？他們后來還在繼續(xù)建設(shè)嗎？
張朝暉：是。
解說：下了意見書卻并沒有阻止住違法建設(shè)，三天后，縣環(huán)保局又下達了環(huán)境監(jiān)察意見書，再次要求停止非法生產(chǎn)線的建設(shè)。
記者：在你們經(jīng)過這些措施以后，它依然還在建設(shè)？
張朝暉：以后看，它還是在建設(shè)。
解說：兩次下達了意見書，但這家企業(yè)絲毫沒有停建的意思，甚至還有投產(chǎn)的跡象，處理意見變成了一紙空文。這樣又拖了20天，10月11日，縣環(huán)保局又下達了環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)場記錄，要求拆除設(shè)備。
張朝暉：要求它落實，如果再不落實的話，我們將上報市局處理，它對上述意見都同意。
解說：環(huán)保局的處理意見一直停留在紙上，而廠家不僅設(shè)備沒拆，還開始了生產(chǎn)。一個多星期以后污染發(fā)生。至此，從9月17日到10月19日，縣環(huán)保局下達的三張監(jiān)察記錄和監(jiān)察意見書較終淪為了一張張廢紙。
黃兵 卓創(chuàng)化工有限責任公司總經(jīng)理：文書約束力也有，但是怎么講呢，因為他們也沒什么強制措施，反正我們就慢慢建，已經(jīng)建得差不多了。
記者：你感覺你們下達的一系列文書對這家企業(yè)有沒有約束力？
張朝暉：沒有大約束力。
記者：為什么這么說？
張朝暉：因為我們自己沒有強制權(quán)，環(huán)保法律法規(guī)沒有授予我們強制權(quán)力。
記者：那就眼看著它進行生產(chǎn)了。
張朝暉：嗯。
記者：沒有別的辦法嗎？
張朝暉：沒有更好的辦法。
解說：作為被監(jiān)管方的化工企業(yè)和作為監(jiān)管方的縣環(huán)保局都覺得這種監(jiān)管方式作用不大，那么真的是沒有任何辦法可以及時阻止這條違法生產(chǎn)線的建設(shè)了嗎？雖然監(jiān)察記錄、監(jiān)察意見書不具備法律效力，但是根據(jù)《環(huán)境影響評價法》，建設(shè)單位未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件，擅自開工建設(shè)的，由有權(quán)審批該項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)保部門責令停止建設(shè)，限期補辦手續(xù)。逾期不補辦手續(xù)的，可以處5萬元以上、20萬元以下的罰款。那么像這樣的行政處罰手段為什么沒有被使用呢？
記者：你們?yōu)槭裁礇]有對這家企業(yè)當時進行罰款呢？
戴明 安慶市太湖縣環(huán)境保護局副局長：是這種情況，像這個企業(yè)是市批企業(yè)，這個罰款屬于行政處罰，應(yīng)該由市局來進行處罰。
記者：既然這樣的話，你們當時向市局報告這個情況了嗎？
戴明：10月11號，我們到現(xiàn)場監(jiān)察的時候發(fā)現(xiàn)還沒有停建，當時就要求，考慮到要上報市局。
記者：但是在20號事情發(fā)生之前，你們實際上報了市局嗎？
戴明：實際是還沒有，沒有上報。
記者：為什么？
戴明：在我們的一般的日常監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)類似的情況，給企業(yè)一個自我整改的一個時間，也就是給企業(yè)一個自我整改的機會。
記者：你們有權(quán)力給這個機會嗎？
戴明：這個……
解說：盡一切努力，及時制止違法建設(shè)，防止環(huán)境污染，這是環(huán)保部門的天職。而當?shù)丨h(huán)保局連上報都沒上報，后續(xù)的行政處罰自然無從談起，違法建設(shè)生產(chǎn)前后長達一個多月，已經(jīng)采取的手段無法阻止，而更有效的辦法卻遲遲沒用，就這樣拖來拖去，一起嚴重的污染事件就在環(huán)保部門的眼皮底下發(fā)生了。
目前，此案已移交公安機關(guān)，而經(jīng)采取措施，長河水質(zhì)已達到人飲水質(zhì)量標準。10月27日中午12點，潛山縣停水的幾個鎮(zhèn)正式恢復(fù)自來水供應(yīng)。
演播室主持人 泉靈：根據(jù)較新的消息，10月30日，這條違法的生產(chǎn)線已經(jīng)被拆除，遺憾的是本來應(yīng)該是未雨綢繆的事情，較終卻搞成了亡羊補牢。而耐人尋味的是，這次從做出決定到這條違法生產(chǎn)線被拆除用時不到3天，和此前當?shù)丨h(huán)保部門監(jiān)察了一個多月卻毫無效果相比，形成了鮮明的對照�？磥憝h(huán)保執(zhí)法到底難還是不難，首先取決于監(jiān)管者是否監(jiān)管到位，盡職盡責。